– Avocat du Peuple de Moldavie –
Ces dernières années, le Bureau du Médiateur a examiné de nombreuses demandes individuelles, s’est auto-informé et a mené des enquêtes sur des situations où l’activité d’entreprises privées ou publiques (exerçant des activités économiques), ainsi que l’insuffisance des mécanismes réglementaires et de contrôle, ont engendré des risques ou conduit à des violations des droits de l’homme.
Les enquêtes ont couvert un large éventail de domaines. Dans le domaine du droit au travail et de la protection sociale, le Bureau du Médiateur a examiné des cas de non-paiement des salaires et des cotisations sociales, de licenciements illégaux, de discrimination et de harcèlement au travail, d’accidents graves et de décès au travail, des conditions de travail des travailleurs migrants, ainsi que des soupçons d’exploitation par le travail et le travail non déclaré, notamment dans l’agriculture, la construction et l’industrie textile. Des situations impliquant des entreprises publiques ont également été examinées, telles que des retards systémiques dans le paiement des salaires et le non-paiement des cotisations sociales. Dans le domaine du droit à la liberté et à la sécurité, le Bureau a examiné des plaintes concernant un usage disproportionné de la force et des allégations de privation arbitraire de liberté par des sociétés privées de sécurité. Dans le domaine du droit à la protection de la santé, des affaires concernant l’activité des institutions médicales privées et des centres résidentiels ont été examinées, notamment des admissions involontaires présumées, un manque de consentement éclairé, des mécanismes insuffisants pour examiner les plaintes et le respect des droits des patients. Parallèlement, le Médiateur intervenait dans les affaires relatives aux droits des personnes handicapées, notamment le manque d’accès aux services privés et au transport automobile, ainsi que dans des situations concernant le droit à un environnement sain et la protection des communautés locales. Cela comprenait des enquêtes sur l’extraction non autorisée de sable et d’autres ressources minérales, avec un impact sur les terres locales, les infrastructures et les écosystèmes, la pollution sonore et atmosphérique générée par l’utilisation fréquente d’articles pyrotechniques, ainsi que les effets du déplacement de transports lourds à travers les localités sur la sécurité routière, les infrastructures et la qualité de vie des habitants. Le Bureau a également examiné les demandes concernant l’impact des activités économiques sur les communautés locales, y compris le droit des citoyens à un environnement sain, à la tranquillité et à des conditions de vie adéquates.
L’expérience montre que beaucoup de ces situations ne sont pas des incidents isolés, mais reflètent des défis systémiques nécessitant une approche coordonnée. Ces dernières années, la République de Moldavie a réalisé d’importants progrès dans le renforcement de la protection des droits des travailleurs et la modernisation des relations de travail, notamment en renforçant les mesures pour lutter contre le travail non déclaré ou sous-déclaré, en renforçant le rôle de l’Inspection d’État du travail, en régulant l’activité des journaliers, en promouvant l’égalité des sexes et en renforçant les mécanismes de prévention et de lutte contre la discrimination et le harcèlement au travail. Cependant, ces efforts doivent être poursuivis en renforçant les capacités des institutions chargées de contrôle et de supervision, notamment l’Inspection d’État du travail, l’Inspection générale des situations d’urgence, l’Agence nationale des transports motorisés, l’Inspection nationale de la surveillance technique, l’Agence nationale de la sécurité alimentaire et d’autres autorités compétentes, afin que les violations des droits humains soient évitées avant qu’elles ne surviennent. De même, l’environnement des affaires a besoin d’un cadre réglementaire clair, prévisible et transparent, fondé sur la prévention, le dialogue et la conformité volontaire, qui encourage l’investissement responsable et la compétitivité économique.
Sur la base de l’expérience de cas individuels, en 2025, pour la première fois en République de Moldavie, le Bureau du Médiateur, en partenariat avec l’Institut danois des droits de l’homme, a élaboré l’Évaluation nationale des entreprises et des droits de l’homme en République de Moldavie. Cette étude constitue la première analyse systémique de l’alignement de la Moldavie avec les Principes directeurs des Nations Unies sur les entreprises et les droits de l’homme et analyse les principaux risques dans des secteurs tels que l’agriculture, la construction, la HoReCa, les technologies de l’information, les entreprises publiques, les marchés publics et la région transnistrienne.
L’évaluation révèle qu’environ 20,6 % des personnes employées travaillent dans l’économie informelle, et qu’en agriculture et construction ce phénomène dépasse 60 %. Parallèlement, le phénomène des salaires non déclarés persiste dans le secteur HoReCa, et les marchés publics – un domaine qui gère des contrats d’une valeur de plus de 13 milliards de lei par an – n’inclut pas encore les exigences concernant le respect des droits de l’homme par les opérateurs économiques. L’étude met également en lumière l’absence d’un cadre de diligence raisonnable pour les entreprises et les droits de l’homme, l’accès limité à des mécanismes de remédiation efficaces, ainsi que la nécessité de renforcer la responsabilité sociale des entreprises. Au total, l’Évaluation formule 47 recommandations adressées aux autorités publiques, aux institutions de contrôle, à l’environnement des affaires et à la société civile, visant à renforcer le cadre normatif et institutionnel, réduire le travail informel, promouvoir l’égalité et lutter contre la discrimination, intégrer les normes des droits humains dans les marchés publics, renforcer les mécanismes de remédiation et initier l’élaboration d’un Plan d’action national dans le domaine des affaires et des droits de l’homme.
Tenant compte de ces constats, ainsi que du fait que le développement économique et l’attraction d’investissements sont des priorités du Gouvernement de la République de Moldavie, et que le processus d’adhésion à l’Union européenne implique une conformité aux normes européennes et internationales dans le domaine des affaires et des droits de l’homme, le Médiateur, Ceslav Panico, a envoyé une lettre au Premier ministre de la République de Moldavie proposant la création d’un groupe de travail conjoint dans le domaine des affaires et des droits de l’homme.
Le groupe de travail (pilote) est conçu comme une plateforme de dialogue et de coopération entre les autorités publiques, l’environnement des affaires, les organisations patronales et syndicales, le monde universitaire, la société civile et les partenaires au développement. Elle contribuera à la mise en œuvre des recommandations de l’Évaluation nationale et des recommandations/normes internationales, à la promotion de bonnes pratiques, au renforcement de la coopération entre les institutions de contrôle et l’environnement des affaires, à l’identification de solutions équilibrées entre le développement économique et le respect des droits de l’homme, ainsi qu’à l’harmonisation des politiques publiques avec les normes de l’Union européenne et des Nations Unies. Parallèlement, le Groupe de travail servira de plateforme pour initier l’élaboration du premier Plan d’action national sur les entreprises et les droits de l’homme en République de Moldavie.
L’objectif de cette initiative n’est pas d’imposer des obligations supplémentaires à l’environnement des affaires ni de créer des barrières administratives, mais de trouver un équilibre entre le développement économique, l’attraction des investissements et le respect des droits de l’homme. Le Groupe de travail vise à contribuer à la fois au renforcement des normes de protection et des capacités des institutions de contrôle, ainsi qu’à la création d’un cadre plus clair, prévisible et transparent pour l’environnement des affaires, fondé sur la prévention, le dialogue et le respect volontaire. Un tel mécanisme permettra d’identifier des solutions communes qui renforcent l’investissement et la compétitivité économique, tout en garantissant la protection des droits des travailleurs, le respect des droits des consommateurs, la protection de l’environnement et des communautés locales, ainsi que la prévention des abus futurs.
La promotion des affaires et des droits de l’homme est l’une des priorités stratégiques du Bureau du Défenseur du Peuple pour la période 2023–2030, et l’institution réaffirme son engagement à contribuer, avec les autorités publiques, l’environnement des affaires et les partenaires de développement, à la consolidation d’un cadre normatif et institutionnel garantissant également des normes élevées de protection des droits de l’homme, la prévisibilité pour les investisseurs et un environnement économique compétitif et responsable, compatible avec les normes de l’Union européenne.
