– Síndic de Greuges de Catalunya –
Esther Giménez-Salinas, a présenté aujourd’hui le rapport annuel de suivi du Pacte contre la ségrégation scolaire dans le cadre de la sixième conférence annuelle visant à analyser le déploiement du Pacte dans le monde local. La conférence a été organisée conjointement avec le Département de l’Éducation et de la Formation Professionnelle et le Conseil provincial de Barcelone.
Le rapport présente une analyse des actions promues au cours de l’année scolaire 2025/2026 et montre que, malgré les progrès réalisés ces dernières années, la ségrégation scolaire reste un défi majeur nécessitant le renforcement des politiques publiques et la coordination entre administrations.
Au cours de la journée, la Sindica a souligné le rôle clé des conseils municipaux dans l’aménagement éducatif et dans la lutte contre la ségrégation, et a insisté sur la nécessité de continuer à travailler de manière coordonnée pour garantir l’égalité des chances dans l’accès à l’éducation. « 68 % des municipalités ont amélioré leurs taux de ségrégation scolaire. Cela montre qu’avec la volonté politique, les déséquilibres peuvent être inversés », a déclaré l’Ombudsman catalan.
La ségrégation diminue, mais de manière inégale
Selon le rapport, les niveaux de ségrégation scolaire ont continué de diminuer. Dans le cas des élèves d’origine étrangère, la réduction est significative : au primaire, elle a diminué de plus de 30 % depuis l’année scolaire 2018/2019, et au lycée de plus de 25 %. Le nombre de municipalités avec un fort niveau de ségrégation a également été réduit, passant de 40,2 % à 10,9 % durant cette période.
Malgré cette tendance positive, l’amélioration est plus limitée chez les élèves en difficulté économique, et il subsiste des déséquilibres importants entre les écoles et les municipalités.
Plus de détection des élèves vulnérables, mais cela reste insuffisant
Le rapport met en lumière une augmentation notable de l’identification des élèves ayant des besoins éducatifs liés à des situations socio-économiques : ils représentent actuellement 34 % en primaire et 29,4 % en secondaire. L’objectif prévu d’assimiler la détection à la prévalence des situations à risque de pauvreté a été atteint.
Cependant, un tiers de ces élèves sont détectés une fois qu’ils ont déjà été scolarisés, ce qui rend difficile une répartition équilibrée dès le départ. Par conséquent, les mécanismes de détection doivent être améliorés, surtout aux premiers stades.
Persistance des déséquilibres dans l’enseignement
Le rapport de suivi du Pacte avertit également qu’il existe encore une forte concentration d’élèves vulnérables dans certaines écoles, en particulier dans celles situées dans des environnements aux difficultés sociales plus importantes. Dans un tiers des municipalités, plus de 40 % des élèves sont vulnérables, une situation qui rend difficile la réduction de la ségrégation. De plus, la répartition des inscriptions qui arrive une fois le cours lancé continue d’affecter les centres les plus complexes, malgré les améliorations réalisées.
La surproduction de places continue d’être un problème
Le document souligne également qu’il existe encore un surnombre de places au stade initial (I3), environ 10 %, ce qui peut freiner un niveau scolaire équilibré. Quant à la réduction des ratios – qui est la mesure généralement prévue pour diminuer la surproduction, et qui a un impact résiduel sur l’amélioration des résultats – cela peut avoir des effets indésirables dans la lutte contre la ségrégation scolaire. Par exemple, la proportion de places occupées par des frères et sœurs tend à augmenter, ce qui reproduit la composition sociale des centres et, si elle est appliquée de manière linéaire et exhaustive, réduit la capacité du système à rendre les ratios plus flexibles pour favoriser un entraînement équilibré de l’inscription en direct.
D’un autre côté, il est également clair que la reprise des concerts de 2026 n’a pas été exploitée pour organiser une programmation conjointe de l’offre des centres du Service de l’Éducation de Catalogne. À la fin de l’année académique 2025/2026, la validité des accords éducatifs prend fin ; Cependant, rien ne prouve que ce moment ait été exploité pour mener un travail systématique de planification rationnelle dans chaque territoire afin d’ajuster l’offre publique et concertée afin d’éviter un surabondance.
Plus de ressources, mais avec des limites
Le déploiement du Pacte s’est accompagné d’une augmentation des ressources telles que les soi-disant « sacs à dos scolaires », qui, lors de l’année scolaire 2024/2025, ont atteint plus de 150 000 élèves. Malgré l’accord conclu entre le gouvernement et les associations d’employeurs pour moderniser le montant dans le secteur subventionné, l’examen des premières années de déploiement des sacs à dos scolaires a révélé certaines lacunes qui devraient être corrigées. Par exemple, ils ne garantissent toujours pas pleinement l’équivalence des conditions scolaires entre les secteurs de propriété.
En ce qui concerne les ressources, le rapport note également que les récents accords visant à améliorer les investissements dans l’éducation permettront de réduire significativement le sous-financement du système, en particulier dans le secteur subventionné par l’État. Cependant, cela met aussi sur la table que cette amélioration n’est pas suffisamment exploitée pour réaliser un saut qualitatif en équité dans la répartition des ressources (dans un système éducatif déjà caractérisé par une faible répartition des financements à la complexité des écoles). Seulement environ 20 % de cette augmentation de l’investissement est conditionnée par la complexité des centres ou l’attention portée à la diversité. Le reste du financement (en grande partie, une augmentation des salaires des enseignants) est distribué de manière linéaire entre les écoles, tant dans le secteur public que privé.
Il convient de se rappeler que dans le secteur public, il y a déjà peu d’adaptation du personnel à la complexité des centres et, dans le cas du secteur subventionné, l’allocation supplémentaire reçue par les centres à forte complexité est marginale ; entre autres raisons, parce que le financement public reçu par les centres subventionnés par l’État sous forme d’accord éducatif se caractérise par la linéarité et le fait de ne pas prendre en compte la complexité.
Recommandations
Le rapport formule plusieurs recommandations pour de nouveaux progrès :
- Améliorer la détection des élèves vulnérables avant la scolarité.
- Ajustez la réservation des places pour les élèves ayant le plus de besoins.
- Améliorer la planification conjointe des établissements d’enseignement dans chaque territoire afin d’éviter la surpopulation.
- Développer des modifications réglementaires pour aligner le décret de programmation et le décret des concerts afin de faciliter la programmation conjointe.
- Garantir une répartition plus équilibrée des élèves entre les écoles.
- Améliorer la conception des « sacs à dos scolaires ».
- Profitez de l’amélioration du financement pour rendre la répartition des ressources plus équitable.
