– Avocat du Peuple de Moldavie –
Les droits de l’homme sont de plus en plus marginalisés dans le monde, alors que les pressions économiques, la concurrence sur le marché, l’instabilité géopolitique et la guerre en cours en Ukraine intensifient également leur impact en République de Moldavie. À une époque où l’économie se développe et où la trajectoire du pays vers l’Union européenne exige des normes plus claires, l’État comme le secteur des affaires doivent assumer une véritable responsabilité dans la protection des droits fondamentaux.
Pour la première fois en Moldavie, une évaluation nationale complète de l’impact des activités économiques sur les droits de l’homme a été réalisée à l’initiative du médiateur Ceslav Panico. L’étude a été lancée le 26 novembre 2025, en présence de représentants d’institutions publiques, du secteur privé, du monde universitaire et de la société civile. Cette initiative est la conséquence des préoccupations croissantes concernant les violations des droits de l’homme dans le domaine économique, de l’absence de cadre juridique sur la diligence raisonnable des entreprises, et de la nécessité urgente d’aligner la République de Moldavie sur les normes européennes et internationales.
« Nous ne pouvons pas parler de développement durable sans responsabilité dans les affaires. La Moldavie a besoin non seulement d’investisseurs et d’entreprises qui développent leur activité à tout prix et contribuent au budget, mais surtout d’acteurs économiques responsables qui assument leurs obligations, les coûts et la diligence raisonnable pour protéger les travailleurs et l’environnement, respecter les intérêts communautaires, promouvoir l’égalité des sexes, prévenir le harcèlement au travail et aider à lutter contre la corruption et le travail non déclaré/sous-déclaré. Si les entreprises créent des emplois et stimulent l’économie, elles peuvent aussi générer des risques importants pour les droits de l’homme s’il n’existe pas de règles claires, de contrôle efficace et de soutien étatique adéquat destiné à guider et encourager l’environnement économique à assumer ces responsabilités », a déclaré l’Avocat du peuple Ceslav Panico.
Lors de l’événement de lancement, Alexandru Iacub, secrétaire général adjoint du gouvernement, a confirmé le soutien de la Chancellerie d’État, notant que l’étude est conforme au plan d’activité du gouvernement et que ses recommandations consolideraient les pratiques responsables à l’échelle nationale.
Søren Jensen, ambassadeur du Danemark, a souligné l’importance de cette évaluation pour la voie européenne de la Moldavie, soulignant que l’expérience du Danemark montre que la responsabilité des entreprises et le respect des droits de l’homme ne sont pas optionnels – ce sont des conditions préalables à une économie moderne et compétitive.
L’étude souligne que la Constitution moldave et la législation nationale fournissent une base solide pour la protection des droits humains, mais l’intégration de ces principes dans les pratiques commerciales reste incohérente. L’évaluation vise à identifier les lacunes, les risques et les opportunités afin que les politiques publiques puissent être ajustées dans l’intérêt des populations et des communautés.
L’analyse s’est concentrée sur les secteurs clés de l’économie – agriculture, construction, HoReCa, secteur informatique, entreprises publiques et marchés publics, ainsi que sur les entreprises et les droits de l’homme dans la région transnistrienne, mettant en lumière des problèmes systémiques nécessitant des interventions rapides et coordonnées.
L’évaluation examine dans quelle mesure le cadre juridique et institutionnel, ainsi que les pratiques actuelles, sont alignés sur les Principes directeurs des Nations Unies sur les entreprises et les droits de l’homme (UNGP), structurés autour de trois piliers : le devoir de l’État de protéger les droits de l’homme, la responsabilité des entreprises de les respecter, et l’accès à des recours efficaces.
L’étude a été développée par le Bureau de l’Avocat du Peuple (PAO) en partenariat avec l’Institut danois des droits de l’homme dans le cadre du protocole d’accord 2024-2025. Il a été publié avec le soutien financier du ministère danois des Affaires étrangères.
Principaux résultats de l’étude :
- Le cadre juridique est en grande partie aligné sur les normes internationales, mais sa mise en œuvre reste fragmentée
La Constitution et la législation nationale de la Moldavie constituent une base solide pour la protection des droits humains. Cependant, l’intégration de ces principes dans les pratiques commerciales est incohérente. Les politiques sectorielles n’incluent systématiquement pas les obligations en matière de droits humains, ce qui entraîne des lacunes dans la protection des titulaires de droits, notamment dans des domaines tels que l’environnement, l’investissement et les marchés publics.
- La diligence raisonnable en matière de droits humains fait défaut dans la législation, et les pratiques sont sous-développées
La Moldavie ne dispose pas d’un cadre juridique exigeant que les entreprises fassent preuve de diligence raisonnable en matière de droits humains. Les petites et moyennes entreprises – représentant plus de 99 % de toutes les entreprises – n’ont pas la capacité d’identifier et de prévenir les risques dans le domaine des droits de l’homme. L’augmentation du nombre d’entreprises étrangères présente des opportunités mais met également en lumière le besoin urgent d’un cadre réglementaire moderne dans ce domaine.
- Il existe des mécanismes de remède, mais leur efficacité est limitée
Les lois civiles, pénales, du travail et administratives établissent la responsabilité des entreprises, mais un accès effectif aux recours reste un défi. Les coûts, les distances géographiques et les obstacles institutionnels réduisent les chances des personnes d’obtenir des recours efficaces en cas d’abus. Les mécanismes extrajudiciaires sont utiles mais restent sous-exploités.
- Secteurs économiques à haut risque
L’agriculture, la construction et le HoReCa se caractérisent par un travail informel et des conditions précaires. Le secteur informatique en expansion fait face à des risques liés à l’externalisation et aux contrats instables. Les entreprises publiques n’ont pas pleinement intégré les normes de durabilité et de responsabilité des entreprises.
Le secteur des marchés publics – évalué à 13,32 milliards de lei en 2024 – manque d’exigences claires en matière de respect des droits humains des agents économiques, malgré des risques majeurs tels que le travail forcé, la traite, la discrimination et les conditions dangereuses.
Les travailleurs journaliers restent parmi les plus vulnérables, avec des revenus inférieurs aux niveaux de subsistance même sous le maximum d’heures de travail légales.
- La région touchée par le conflit reste un défi majeur
En Transnistrie, l’absence d’un cadre de protection fonctionnel expose les entreprises et les travailleurs à de hauts risques d’abus, y compris discrimination et exclusion.
Au niveau de l’UE, promouvoir les droits de l’homme dans les affaires est une priorité. La nouvelle directive européenne sur la diligence raisonnable en matière de durabilité des entreprises marque une avancée décisive. Aligner la République de Moldavie sur ces évolutions est crucial pour l’adhésion à l’UE et pour renforcer la transparence économique.
L’étude formule 47 recommandations, la plupart harmonisées avec les normes européennes, adressées aux autorités, aux institutions de contrôle, aux entreprises et à la société civile. Ces recommandations visent à renforcer le cadre juridique et institutionnel, à réduire le travail informel, à promouvoir l’égalité, à lutter contre la discrimination et à protéger le droit à un environnement sain.
Pour assurer sa mise en œuvre, le médiateur Ceslav Panico propose la création en 2026 d’un Groupe de travail ou d’un Conseil, réunissant le gouvernement, le secteur privé, le monde universitaire et la société civile. Cet organisme entamera des discussions sur les recommandations et, surtout, commencera à rédiger le premier Plan d’action national sur les entreprises et les droits de l’homme en République de Moldavie. Des plans similaires existent déjà dans de nombreux pays européens, notamment en Allemagne, en France, aux Pays-Bas, en Tchéquie, en Géorgie, en Lituanie, en Pologne, en Slovénie et en Ukraine. Pour la Moldavie, cette étape est essentielle pour moderniser l’environnement économique et protéger les droits de tous.
Vous pouvez accéder à l’étude complète via le lien suivant : https://ombudsman.md/en/national-baseline-assessment-on-business-and-human-rights-in-the-republic-of-moldova-2/
