– Avocat du Peuple de Moldavie –
Les droits de l’homme sont de plus en plus marginalisés à l’échelle mondiale, et les effets des pressions économiques, de la concurrence sur le marché, du contexte géopolitique et de la guerre en Ukraine se font également sentir plus fortement en République de Moldavie. À une époque où l’économie se développe et où le rapprochement avec l’Union européenne exige des normes de plus en plus claires, l’État et l’environnement des affaires doivent réellement assumer la responsabilité de protéger les droits fondamentaux.
Pour la première fois en République de Moldavie, à l’initiative de l’Avocat du Peuple Ceslav Panico, une évaluation nationale complète de l’impact des activités économiques sur les droits de l’homme a été réalisée. L’étude a été lancée le 26 novembre 2025, en présence de représentants d’institutions publiques, de l’environnement des affaires, du monde académique et de la société civile. L’initiative fait suite à des signes de violations des droits fondamentaux dans l’environnement économique, de l’absence de cadre juridique sur la diligence raisonnable des entreprises et de la nécessité d’aligner la République de Moldavie sur les normes européennes et internationales.
« Nous ne pouvons pas parler de développement durable sans responsabilité dans l’environnement des affaires. La République de Moldavie a besoin non seulement d’investisseurs et d’entreprises qui développent leur activité à tout prix et contribuent au budget, mais surtout d’acteurs économiques responsables, qui assument les obligations, les coûts et la diligence raisonnable dans la perspective de la protection des travailleurs et de l’environnement, prennent en compte les intérêts de la communauté, promeuvent l’égalité des sexes et la prévention du harcèlement sur le lieu de travail, et contribuent à la prévention de la corruption ou du travail non déclaré/sous-déclaré. Si les entreprises créent des emplois et stimulent l’économie, elles peuvent aussi générer des risques importants pour les droits humains s’il n’existe pas de règles claires, de contrôle efficace et d’assistance adéquate des institutions étatiques pour guider et encourager l’environnement économique dans l’assumement de ces responsabilités », a déclaré l’Avocat du Peuple, Ceslav Panico.
Lors de l’événement de lancement de l’étude, Alexandru Iacub, secrétaire général adjoint du Gouvernement, a confirmé le soutien de la Chancellerie d’État à cette approche, soulignant que l’étude fait partie du plan d’activités du gouvernement et que les recommandations contribueront à renforcer les pratiques responsables au niveau national.
L’ambassadeur du Danemark, Søren Jensen, a souligné l’importance de cette évaluation pour la voie européenne de la République de Moldavie, notant que l’expérience du Danemark montre que la responsabilité des entreprises et le respect des droits de l’homme ne sont pas des options, mais des conditions pour une économie moderne et compétitive.
Bien que la législation nationale offre un cadre solide de protection, l’application des principes des droits humains dans le contexte des affaires reste inégale. L’évaluation vise à identifier les lacunes, les risques et les opportunités, afin que les politiques publiques puissent être ajustées dans l’intérêt des populations et des communautés.
L’analyse a ciblé des secteurs clés de l’économie – agriculture, construction, HoReCa, secteur informatique, entreprises publiques et marchés publics, entreprises et droits humains dans la région transnistrienne – et a mis en lumière des problèmes systémiques nécessitant des interventions rapides et coordonnées.
L’évaluation examine dans quelle mesure le cadre juridique, institutionnel et les pratiques sont alignés sur les Principes directeurs des Nations Unies sur les entreprises et les droits de l’homme (ONGP), structurés sur trois piliers : l’obligation de l’État de protéger les droits de l’homme, la responsabilité des entreprises de s’y conformer, et l’accès à des recours efficaces.
L’étude a été développée par le Bureau du Médiateur (OAP) en collaboration et financée par l’Institut danois des droits de l’homme, sur la base du protocole d’accord 2024-2025 entre le Bureau du Médiateur et l’Institut danois des droits de l’homme. La publication a été rendue possible grâce au soutien financier fourni par le ministère danois des Affaires étrangères.
Principaux résultats de l’étude :
- Le cadre juridique est largement aligné sur les normes internationales, mais son application est
fragmentée. La Constitution et la législation nationale constituent une base solide pour la protection des droits de l’homme. Cependant, l’intégration de ces principes dans le domaine des affaires n’est pas réalisée de manière cohérente. Les politiques sectorielles n’incluent pas systématiquement les obligations en matière de droits humains, ce qui entraîne des lacunes dans la protection des titulaires de droits, notamment dans des domaines tels que l’environnement, l’investissement ou les marchés publics. - La diligence raisonnable des entreprises fait défaut dans la législation et les pratiques sont insuffisamment développées La
République de Moldavie ne dispose pas d’un cadre juridique obligeant les entreprises à appliquer des processus de diligence raisonnable en matière de droits humains. Les PME, qui représentent plus de 99 % des entreprises du pays, n’ont pas la capacité d’identifier et de prévenir les risques liés aux droits de l’homme. L’augmentation du nombre d’entreprises disposant de capitaux étrangers est une opportunité, mais aussi une raison supplémentaire pour le développement d’un cadre réglementaire moderne dans cette direction. - Il existe des mécanismes de réparation, mais leur efficacité est limitée
. Bien que la législation civile, pénale, contractuelle et du travail établisse des formes de responsabilité pour les entreprises, l’accès effectif aux recours reste un défi. Les coûts, les distances géographiques et les obstacles institutionnels réduisent les chances des personnes d’obtenir des solutions efficaces en cas d’abus. Les mécanismes hors cour sont utiles, mais sous-utilisés. - Les secteurs économiques à haut
risque — l’agriculture, la construction et la HoReCA — sont affectés par un travail informel et des conditions précaires. Le secteur informatique en pleine expansion fait face à des risques liés à l’externalisation et aux contrats d’emploi. Les entreprises publiques n’ont pas pleinement intégré les normes de durabilité et de responsabilité d’entreprise.
Dans les marchés publics – un secteur qui a atteint 13,32 milliards de roues royales en 2024 – il n’existe pas d’exigences claires concernant le respect des droits de l’homme par les opérateurs économiques, bien que les risques soient importants (travail forcé, traite des êtres humains, discrimination, conditions dangereuses, etc.).
La situation des journaliers est un exemple pertinent : cette catégorie reste parmi les plus vulnérables, avec des revenus inférieurs au seuil minimum de subsistance, même dans des conditions d’emploi maximal autorisées par la loi. - La zone affectée par le conflit reste un défi majeur Dans
la région transnistrienne, l’absence d’un cadre de protection fonctionnel expose les entreprises et les travailleurs à de hauts risques d’abus, y compris discrimination et exclusion.
Au niveau européen, la promotion des droits de l’homme dans les entreprises devient une priorité, et la nouvelle directive européenne sur la diligence raisonnable en matière de durabilité marque une étape décisive dans cette direction. L’harmonisation de la République de Moldavie avec ces évolutions est essentielle pour l’adhésion à l’UE et pour renforcer la transparence économique.
L’étude formule 47 recommandations (principalement synchronisées avec les normes européennes dans le domaine) pour les autorités, les institutions de contrôle, l’environnement des affaires et la société civile. Ils visent à renforcer le cadre juridique et institutionnel, réduire le travail informel, accroître l’égalité et combattre la discrimination, ainsi que protéger le droit à un environnement sain.
Pour assurer la mise en œuvre des recommandations, l’Avocat du Peuple Ceslav Panico propose notamment la création en 2026 d’un Groupe de travail/Conseil avec la participation des autorités, du secteur privé, du monde universitaire et de la société civile. Il entamera des discussions sur la mise en œuvre des 47 recommandations, mais en particulier il initiera le processus d’élaboration du premier Plan d’action national dans le domaine des affaires et des droits de l’homme en République de Moldavie, une étape nécessaire à la modernisation de l’environnement économique et à la protection des droits de tous les peuples en République de Moldavie. De tels plans existent dans de nombreux autres pays européens (Allemagne, France, Pays-Bas, République tchèque, Géorgie, Lituanie, Pologne, Slovénie, Ukraine, etc.).
L’étude peut être consultée au lien suivant : https://ombudsman.md/evaluarea-nationala-de-baza-privind-afacerile-si-drepturile-omului-in-republica-moldova/
