– Le Sindic – Défenseur des personnes (Espagne) –
Son approbation était en suspens depuis la publication du rapport 2008 contre la ségrégation scolaire.
Le nouveau décret intègre les principales recommandations faites dans le cadre du Pacte et les instruments qui peuvent permettre un saut qualitatif dans la réduction des niveaux de ségrégation scolaire dans les années à venir.
Le Pacte contre la ségrégation scolaire en Catalogne, de mars 2019, promu par le Département de l'éducation et le Síndic avec le soutien de la majorité des administrations locales des municipalités de plus de 10.000 habitants et agents de la communauté éducative, son objectif était de placer la ségrégation scolaire au centre de l'agenda des politiques éducatives, car elle est l'un des principaux problèmes de notre système éducatif, et de promouvoir un consensus sur les mesures à prendre, dans le but de faciliter sa mise en œuvre.
Dès 2008, lorsque le Síndic a présenté le premier rapport extraordinaire sur la ségrégation scolaire en Catalogne, cette institution a constaté que le manque de consensus dans ce domaine avait bloqué le déploiement de politiques actives pour lutter contre ce phénomène. Le cas le plus évident est que les instruments prévus dans la loi catalane sur l'éducation, approuvée en 2009, tels que la proportion maximale d'élèves ayant des besoins éducatifs par école ou la prolongation de la validité de la réservation de places jusqu'au début de l'année scolaire, n'ont pas encore été appliqués.
Le Pacte contre la ségrégation scolaire prévoit 9 domaines d'action, 30 actions et 189 mesures à mettre en œuvre par les différentes entités signataires au cours de la période 2019-2023. L'une des mesures les plus importantes envisagées est l'approbation d'un nouveau décret sur l'admission des élèves, qui comprendra de nouveaux instruments pour lutter contre la ségrégation scolaire.
Principales nouveautés du nouveau décret
Le nouveau décret approuvé par le gouvernement de Catalogne intègre les principales recommandations formulées dans le cadre des travaux du Pacte contre la ségrégation scolaire, et plus précisément dans le document "Propositions pour un nouveau décret et pour de nouveaux protocoles d'action", présenté le 4 novembre 2019.
Le Síndic juge très positif le contenu du nouveau décret sur les élèves car il fournit des instruments suffisants, s'ils sont correctement appliqués, pour faire un saut qualitatif dans la réduction des niveaux de ségrégation scolaire dans le système dans les prochaines années.
Les nouveaux instruments sont :
L’amélioration des niveaux de détection des étudiants ayant des besoins éducatifs spécifiques.
- L’élargissement des hypothèses pour déterminer la prise en compte des besoins éducatifs spécifiques.
- L'établissement d'un seuil de revenu comme élément central pour déterminer les besoins éducatifs spécifiques.
- La création d'unités de détection et de prospective.
Plus de garanties d'une scolarité équilibrée pour les élèves ayant des besoins éducatifs spécifiques.
- L’établissement de la proportion maximale d'élèves ayant des besoins éducatifs spécifiques par zone.
- La mise en place de procédures d'admission séparées pour les élèves ordinaires et les élèves ayant des besoins éducatifs spéciaux (segmentation de la période de pré-inscription).
- La mise en place de réserve différenciée (flexibilité des instruments)
- La prolongation de la durée de la réservation jusqu'au début de l'année scolaire.
La mise en place de mesures visant à promouvoir la scolarisation des élèves socialement défavorisés dans des écoles très complexes.
- La création d'une offre singulière pour la déségrégation des écoles très complexes.
- L'intégration et la fermeture des écoles publiques.
Éviter la surabondance de l'offre dans la programmation de l'offre.
- Stabilité de l'offre en échange d'une programmation initiale qui permet d'éviter une offre excédentaire.
- Pas d'extension de l'offre avec des places vacantes dans la région.
- Limitation des augmentations et réductions du nombre de places afin de lutter contre la ségrégation scolaire.
Des zones d'enseignement hétérogènes comme unités de gestion du processus d'admission des étudiants.
- La zone d'éducation comme unité de planification
- L'établissement de zones hétérogènes
- La possibilité d'établir des instruments d'admission par zone, tels que les portes ouvertes territoriales et l'admission par zone (avec l'accord des écoles).
- Programmation de l'offre et de la réservation par zone (en fonction de la demande potentielle).
Gestion des inscriptions tardives
- Calcul des frais au début de l'année universitaire
- Critères pour l'attribution des demandes tardives
- Interdiction de l'inscription tardive dans les écoles à haute complexité.
Garanties de la gratuité des frais de scolarité
- Critères de gratuité de l'enseignement pour les élèves ayant des besoins éducatifs spécifiques avec l'aide des bourses de l'Administration.
- Aide financière pour les élèves ayant des besoins éducatifs spécifiques
- Critères d'accessibilité financière et de non-exclusion
- Informations sur le système de paiement des redevances
- Publicité active du financement public des écoles
Évaluation
- Une scolarité équilibrée comme critère de planification
- Rapports d'impact
- Données sur la composition des écoles
- Analyse de la faible demande d'écoles
- Informations actualisées sur la procédure d'admission
Évolution de la ségrégation scolaire en Catalogne au cours des dix dernières années
Au cours de la dernière décennie, les niveaux de ségrégation scolaire ont eu tendance à diminuer, surtout depuis l'année scolaire 2018/2019, mais pas de manière significative.
Pour mesurer le niveau d'équité dans la répartition des élèves étrangers entre les écoles, on a adopté l'indice de dissimilarité, qui mesure la proportion d'élèves qui devraient (hypothétiquement) changer d'école pour obtenir une répartition parfaitement égale (il varie entre 0 et 1, et la situation d'égalité parfaite est 0 et celle d'inégalité maximale est 1). Un indice de dissimilarité de 0,5, par exemple, indique que, pour obtenir une répartition parfaitement égale, 50 % des élèves devraient être inscrits dans d'autres écoles.
L'analyse de l'évolution des indices de dissimilitude conclut que, depuis l'année scolaire 2011/2012, tant dans l'enseignement primaire que secondaire, aucun progrès significatif n'a été réalisé dans la lutte contre la ségrégation scolaire des élèves étrangers : alors que pour l'année scolaire 2011/2012, afin de garantir une scolarisation totalement équilibrée des élèves étrangers à l'école primaire, il aurait fallu (hypothétiquement) que 47 % des élèves changent d'école, pour l'année scolaire 2019/2020, cette proportion est de 41 %. Au cours de la dernière décennie, les niveaux de ségrégation des élèves étrangers ont été réduits de 13 % dans le primaire et de 10 % dans le secondaire, notamment grâce aux bons résultats de la dernière année scolaire.
À ce rythme, il faudrait près de deux décennies pour atteindre un faible niveau de ségrégation scolaire dans le primaire (inférieur à 0,3).
La ségrégation scolaire à l'école primaire est plus importante qu'à l'école secondaire, en partie parce qu'il y a une plus grande détection des élèves ayant des besoins éducatifs spécifiques et, par conséquent, une plus grande application de mesures de scolarisation équilibrée pour ces élèves. Pour l'année scolaire 2019/2020, 15 % des élèves du primaire ont des besoins éducatifs spécifiques, alors que cette proportion est de 20 % dans le secondaire. Au début du stage, les différences sont encore plus significatives : 8,5% dans le P3 et 18,9% dans le secondaire.
Précisément, l'amélioration des niveaux de ségrégation scolaire constatée au cours de la dernière année scolaire s'explique en partie par l'augmentation des niveaux de détection des élèves ayant des besoins éducatifs spécifiques.
Vidéo : Comité de suivi du Pacte contre la ségrégation scolaire 16 février 2021
